“同事辞职去公安局当司机，让我感觉很难受。作为巡护员，我们有着保护国家生态环境体面的A面，也有入不敷出不体面的B面”。江西九江青山绿水自然保护中心负责人蒋忆的一席话道出生态巡护员所处困境。

 

3月30日，在由国家林业和草原局自然保护地管理司、世界自然基金会主办，珠峰财产保险股份有限公司支持的“创新保障机制 守护绿水青山”暨2019“融·益”合作论坛上解读的《全球巡护员保险报告2016》指出，巡护员薪水和福利偏低，很多巡护员缺乏开展工作所需的基本装备和给养。不仅如此，过去10年超过1000名巡护员为保护野生动物付出生命。

 

“生态+保险”模式发展起步 

公益保险产品链有待建立

 

随着生态建设发展，野生动物数量得到恢复，人与动物的冲突和矛盾将会持续增加。目前看来，“巡护员的人身安全和生态保险体系仍不完善”，珠峰保险董事长陈克东表示，靠政府单方面出力难以解决现存问题，需要在两者之间寻找到可以弥补的桥梁，而保险正好可以充当这个桥梁。

 

但就现状来看，保险这座桥梁仍有待建设。《全球巡护员保险报告2016》显示，在20%的被调查国家中，巡护员没有健康保险；在35%的被调查国家中，巡护员没有人寿保险；在45%的被调查国家中，巡护员没有长期失能保险；接受调查的国家中，38%在没有提供保险的情况下，通过临时合同雇佣巡护员。

 

从中国本身来说，“生态+保险”的模式发展也是刚刚起步。以先行者珠峰保险为例，与世界自然基金会合作共同启动“巡护中国”环保行动，通过数据收集整理、补充调查、选点验证、专业测算等方式申报并推出包括巡护人员人身意外伤害保险在内的多款保险产品，为解决巡护员的后顾之忧。

 

据了解，巡护员保险产品的推出只是珠峰保险进军生态保险的切合点，在巡护员保险产品之后，珠峰保险将匹配世界自然基金会的工作重点开展野生动物肇事责任、野生动物救护（助）费用补偿、生态指数保险等多种保险业务，打造建立公益保险的产品链。

 

在陈克东看来，随着绿色发展支持政策的不断完善、绿色技术的创新发展，未来将产生越来越多新的保险风险管理需求以及对保险资金的绿色投资需求。因此，绿色保险的服务领域非常广泛，服务潜力非常巨大。对于珠峰保险来说，绿色保险将成为创新着力点，虽然其中道路曲折，但仍然充分看好这一领域的广阔空间。

 

拓展生态保险成客观需求

专家建议政府提供适当财政支持

 

目前，应对生态保险的险种虽然能够起到一定作用，但随着生态保护事业的深入推进，与生态保护有关的风险将变得更为突出，拓展生态保险成为客观需求。例如，除了环境保护地区超百万的巡护员会遇到较大人身风险外，保护地区居民也同样可能遭受人身攻击。另外，被保护动物毁坏农作物和侵害牲畜的事件也常有发生，特别是在生态保护大背景下，农作物或牲畜拥有者难对肇事野生动物进行有效约束，只能自担损失。

 

首都经济贸易大学中国保险学会常务理事庹国柱坦言，无论是农业生产发展、与生态保护相关的居民安全和利益、生态保护地区扶贫等都需要生态保险。与生态环境保护相关的人身保险，责任保险等各类财产保险都亟待开发。

 

国家发改委2018年12月发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》通知指出，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性有效提升，受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。到2022年，市场化、多元化生态保护补偿水平明显提升，生态保护补偿市场体系进一步完善，生态保护者和受益者互动关系更加协调，成为生态优先、绿色发展的有力支撑。

 

近年来，中国政府在生态保护方面的投入持续增长。中国生态补偿资金量从2011年1102亿元，逐年上升至2016年达到1800亿元，六年时间增长63.34%。但值得关注的是，“中国生态补偿发展呈现不平衡态势，政府主导和出资生态补偿占大头，由社会资本主导的生态补偿发展缓慢”，中国农业大学中国生态补偿研究中心执行主任靳乐山称。

 

站在保险企业角度上，生态保险开发目前具有极大的难度与挑战。陈克东称，这主要集中在生态保险前期定价数据不全及理赔流程的特殊性上。据介绍，珠峰保险计划推动生态保险研究中心的建立，将学术界、监管和同业的专家充分调动起来，从数据采集、需求收集、条款创新、风险预防、事故跟踪、便捷理赔等多方面进行研究，确保机制的合理性和可行性。

 

“由于生态保险具有正外部性，具有风险大、成本高的特点，完全按照商业保险的规则来操作，一般来说市场会失灵”，庹国柱建议，政府有必要为这类具有公益性的保险产品提供适当的财政支持，利于这些保险产品的开发和应用，如将生态保险纳入“涉农保险”范畴，进行统一政策规划和业务监管，同样享受保险费的政府补贴等。